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中华全国总工会关于印发《2011-2015年全国工会干部教育培训规划》的通知

                                                                                          总工发[2011]49号

各省、自治区、直辖市总工会,各全国产业工会,中共中央直属机关工会联合会、中央国家机关工会联合会,全总各部门、各直属单位:
现将《2011-2015年全国工会干部教育培训规划》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。 中华全国总工会 2011年6月17日 2011-2015年全国工会干部教育培训规划
为建设高素质工会干部队伍,充分发挥广大工会干部在服务党和国家工作大局,服务科学发展,服务职工群众中的作用,更好地团结动员广大职工为推动“十二五”经济社会又好又快发展建功立业,根据党中央《2010-2020年干部教育培训改革纲要》要求,结合工会干部实际,制定本规划。
一、指导思想、基本原则和工作目标
(一)指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕推进学习型工会组织建设,以改革创新为动力,以健全培训体系、提升培训实效为目标,以提高工会干部服务科学发展、服务职工群众的能力为重点,以提高工会干部教育培训质量为主线,不断增强工会干部教育培训的生机活力,全面落实党中央“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略任务,努力培养造就一支“政治坚定、业务扎实、作风过硬、廉洁自律”的高素质工会干部队伍,为坚持走中国特色社会主义工会发展道路提供组织保证、人才保证和智力支持。
(二)基本原则。
1.坚持服务大局、以人为本。适应经济社会发展和工会工作需要,围绕党和国家工作大局积极稳妥推进干部教育培训改革,突出工会干部在学习培训中的主体地位,强化培训需求导向,坚持干什么学什么、缺什么补什么,切实增强培训的针对性和实效性。
2.坚持改革创新、科学发展。在继承工会干部教育培训传统方法基础上,创新培训理念,整合培训资源,优化培训队伍,改进管理模式,不断提高工会干部教育培训工作科学化水平。
3.坚持全员培训、注重实效。培训对象覆盖全国专兼职工会干部。遵循分级、分类原则,大规模、多形式、多渠道开展工会干部教育培训,注重提升工会干部综合素质和工作水平,实现培训规模和培训实效相统一。
4.坚持联系实际、学用结合。积极倡导理论联系实际的良好学风,形成推动培训机构联系实际办学、教师联系实际教学、学员联系实际真学的机制,提升广大工会干部解决实际工作难题的能力。
(三)工作目标。
2011-2015年,将全国专兼职工会干部全部轮训一遍。其中,省、市(地)、县级新任工会主席、非公有制企业工会主席、工会干部院校教师、乡镇(街道)工会干部以及社会化工会工作者是全国总工会及各级工会的重点培训对象。
通过不断推进教育培训的改革创新,逐步实现全国省级工会干部院校培训主渠道作用进一步发挥,干部培训机构办学体制更加充满活力,培训管理工作运行机制更加规范健全高效,工会干部师资队伍教学水平显著提高,培训形式及方法手段更加灵活多样,培训工作的统筹性针对性实效性明显增强。通过教育培训,使广大工会干部成为组织动员职工的能手、协调劳动关系的行家、关心服务职工的模范。
二、培训任务和工作要求
(一)进度安排。
截至2010年9月,全国共有专职工会干部93.0333万人,兼职工会干部581.2357万人。各省级工会要按照5年内将专兼职工会干部全部轮训一遍的要求,制定本地区、本系统工会专兼职工会干部总体培训规划。具体进度要求:2011年至少完成培训总任务的15%,2012年完成25%,2013年完成25%,2014年完成20%,2015年完成15%,基本实现普遍轮训任务。新任工会主席必须在任职1年内参加上级工会组织的脱产学习,或参加全国工会干部教育培训网开设的上岗资格网络培训班学习,按培训管理规定取得由全国总工会统一监制的工会干部上岗资格纸质或网络培训证书。
(二)轮训时间。
按照中央有关规定并结合工会实际,工会干部参加轮训时间的具体要求是:省部级、厅局级、县处级工会领导干部每年参加脱产培训的时间一般不少于110学时(不少于15天),每5年内累计参加党校、行政学院、干部学院、工会院校或者经厅局级以上单位组织(人事)部门认可的培训机构培训时间550学时以上(不少于3个月);其他干部每年参加脱产培训的时间不少于100学时(不少于12天)。
(三)责任分工。
1.全国总工会负责重点培训。
全国总工会负责举办全总主席团成员和执委、经审委培训班,省级工会领导干部培训班,市(地)级新任工会主席培训班,部分县级新任工会主席培训班,工会干部院校骨干师资培训班,部分大型国有企业工会主席和非公有制企业工会主席培训班以及各类高层次的专业岗位知识培训班。
2.省级工会负责主体培训。
省级工会负责本地区、本系统各级工会组织干部教育培训工作的规划制定、组织实施及督促落实。省级工会组织部作为工会干部教育培训主管部门,要认真按照规划要求,坚持分级培训原则,拟定本级工会干部培训班年度培训计划。每年省级工会组织部门要指导相关业务部门必须完成一定数量的工会干部培训。培训对象为本省(区、市)总工会及所属省级产业工会,本地区、本系统地市级(含)以下地方工会专职干部,省属大中型国有企业及非公企业工会干部。省级工会组织部门应于年初报送本级工会举办的培训班计划,年底报送培训班计划完成情况,并及时总结培训工作经验和典型,全国总工会组织部将通过全国工会干部教育培训网站进行宣传、通报和交流。
3.地市级以下工会负责适应性培训。
地市级以下工会须在省级工会组织部门的指导下,按照全国工会干部教育培训规划和要求,负责制定并组织实施广覆盖的适应性培训计划。
(四)分类培训及重点内容。
1.工会干部培训。
县(市)级以上工会干部特别是领导干部培训的基本内容,主要是中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义工会发展道路等工会理论及工会业务知识,涉及工会工作的法律法规,履行岗位职责必备的经济管理、社会管理及群众工作等知识。
对工会业务骨干重点进行工会劳动法律、工资集体协商与谈判、劳动工资与社会保障、安全工程与劳动保护、职代会民主管理、财务经审、资产监督管理、企事业经营管理等方面的专业知识培训。各省级工会要充分利用工会干部院校或委托相关培训机构,争取政府有关部门支持,积极开展工会专业技术职务任职资格、执业(职业)资格证书培训。鼓励和指导工会干部坚持在职自主学习,或根据工作岗位需要参加工会急需专业的学历教育。
基层工会干部教育培训,要以提升工会干部组织动员、沟通协调、协商谈判和化解矛盾能力为重点确定培训内容。
2.分管工会工作党政及企业领导干部培训。
积极争取党政支持,培训地方及企(事)业分管或联系工会工作的党政领导干部。重点学习中国特色社会主义工会发展道路,工会工作方针和工会工作原则等理论,进一步加强党对工会工作的领导。
(五)培训班次设置。
各级工会及工会干部院校应针对不同需求合理设置培训班次。重点办好工会主席上岗资格培训班、党政分管领导和工会领导干部专题研讨班、工会专业岗位干部培训班、企业工会主席培训班、乡镇(街道)工会干部培训班、师资培训班等主体班次,积极办好各类适应性岗位培训班。
三、加强培训工作的保障措施
    (一)适应需要,构建更加合理的工会干部教育培训格局。
    合理设置工会干部院校和其他干部教育培训机构,逐步形成以中国劳动关系学院为龙头,省级工会干部院校为主体,地市级以下各类工会干部教育培训机构为补充的全国工会干部教育培训格局。利用国家级干部学院、各级党校、普通高校及其他培训机构的资源优势,开辟各类工会干部现场教学基地,鼓励和探索具备干部教育培训资质的社会培训机构参与工会干部教育培训。
    工会干部院校的建立、撤并与分设,须经同级工会审批并报上级工会组织部备案。目前尚未建立或已撤销省级工会干部院校的,须具有相应的工会干部教育培训机构。
    (二)资源共享,加强工会干部院校间的合作与交流。
    各级工会干部院校要认真贯彻党的干部教育培训方针政策,坚持以培训工会干部为主业。全国总工会将进一步加强对全国工会干部教育培训工作的领导,加强省级工会干部院校间合作,在充分发挥中国劳动关系学院承担全总培训任务主阵地作用的同时,积极选择具有地域优势、办学能力与培训条件较好、有发展潜力的省级工会干部院校,共同承担工会干部培训任务。省级工会干部院校可进行校际合作办学试点,注意借鉴国内外院校培训和企业人才培训方面的经验,充分利用周边高校和其他培训机构的资源优势,有效发掘现有教学潜力,借力促进自身的发展。
    (三)优化结构,建设高素质的工会干部教育培训师资队伍。
    探索建立符合干部教育培训特点的师资准入和退出机制,引导优秀师资积极参与干部教育培训。采取教师参加教育培训、脱产进修深造、承担调研课题、参与重点工作、基层挂职锻炼等方式,不断改善教师知识结构,提高教师科研教学水平。加强考核与奖惩,实行专职教师聘任和竞争上岗制度。积极选聘实际工作经验丰富、理论水平较高的党政领导、工会干部及专家学者担任兼职教师。从2011年起,将逐步建立和完善全国工会干部教育培训师资库。
    (四)注重质量,提高工会干部教育培训的针对性实效性。
    以培训需求确立培训目标。采取就近、就地、短期、送教上门、网络教学、远程培训等灵活多样的办班形式,积极推行互动式、案例式、模拟式、体验式等教学方法,把课堂教学与现场教学、考察学习与工作交流结合起来,提高培训效果。对广大基层工会干部,要积极开展送教上门,提供“菜单式”、“学分制”、“咨询式”等培训服务。有条件的地方工会,可组织工会干部参加所在地高等院校相关专业课程的自主选学。
    (五)立足工会,建立特色鲜明的工会干部教育培训教材体系。
    坚持少而精原则,切实加强工会干部教育培训教材建设。2011年,全国总工会组织编写“十二五”全国工会干部教育培训基础教材和音像教材。具备条件的省级工会及其干部院校,组织编写突出地区、产业特色的讲义和教材。全国总工会将适时对各级工会干部培训教材进行抽检和评选,逐步形成全国工会系统不同教学层次的教材体系,统一规范全国工会干部教育培训工作。
    (六)创新形式,推进完善工会干部教育培训网络平台建设。
    大力推广网络培训。全国总工会在工会干部教育培训网站的基础上,将进一步建立和完善功能完备、高效快捷的全国工会干部在线学习平台,不断满足广大工会干部特别是基层和边远地区工会干部,能够通过远程网络教育获得相关知识和接受培训的迫切需求。
    各级工会教育培训主管部门和工会干部院校,要有专人负责工会干部远程教育培训工作,学习掌握远程教育培训工作相关管理和技术,运用好学习平台,及时报送培训信息,推荐优秀教师进入全国工会干部教育培训师资库,为工会干部网上培训、交流答疑、考核发证提供服务。
四、重视和加强对培训工作的组织领导
(一)建立健全工会干部教育培训宏观管理体制。
全国工会干部教育培训工作,实行在全国总工会书记处领导下,全国总工会和各级地方工会、各全国产业工会分级管理的体制。各级工会组织须建立健全由主管领导任组长,干部教育培训主管部门和相关部门负责人为成员的工会干部教育培训工作领导小组。要根据培训工作需要,加强培训主管部门力量,保证有专人负责培训工作。全国总工会组织部作为工会干部教育培训主管部门,要重点抓好全国工会干部教育培训工作的整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、完善制度、教材编写审定、师资队伍建设以及干部教育培训机构的工作指导。省级以下各级工会组织部门负责本地区、本产业工会干部教育培训的规划、部署和落实。
(二)建立和完善工会干部教育培训工作运行机制。
1.坚持和完善体现培训需求的计划生成机制。各级工会组织部门应针对不同工会干部需求拟定培训工作的具体实施意见。各级工会干部院校要组织专门力量调研,准确把握干部需求,科学设计培训项目。工会干部所在单位要根据工作需要和干部成长需要,主动提出培训需求。
2.坚持和完善以组织调训为主,网络学习、自主选学为辅的参训机制。加强对调训工作的统筹协调,解决多头调训、重复调训、多年不训的问题。各级工会应制定年度培训计划,明确调训对象、培训时间和培训地点。各级工会组织部门、工会干部院校和干部所在单位负责学员的选送、调训和培训过程中的监管工作,形成重要班次重点调训、主要领导点名调训、自主选学灵活调训的参训机制。建立完善工会干部参训情况反馈和通报制度。
3.坚持工会干部培训班实行归口管理的审批机制。县级以上工会职能部门、产业工会举办工会干部培训班,必须按有关程序向同级工会干部教育培训主管部门申报,经主管部门审核并报工会领导班子审批后,在工会干部院校或经批准后委托其他培训机构举办,严禁乱办班、乱收费、乱发证。
4.坚持和完善工会干部学习培训考核机制。根据中央《干部教育培训工作条例(试行)》规定的培训时间要求,提拔担任县处级以上工会领导干部,确因特殊情况在提任前未达到要求的,须在提任后1年内完成培训。
5.坚持和完善工会干部教育培训工作评估制度。各级工会要建立健全培训工作考评制度,把完成任务情况作为对各级工会组织工作考核的重要指标。工会干部教育培训主管部门要研究制定培训质量评估办法并定期开展评估工作,将评估结果作为培训机构承担培训任务、深化教学改革的重要依据。要组织学员对培训机构、培训项目、课程设置、师资水平、教学管理、后勤服务等进行测评,及时调整和改进培训工作,不断提高教学质量和服务水平。
6.坚持和完善工会干部教育培训工作总结通报制度。全国总工会定期组织工会干部教育培训主管部门和培训机构负责人集中培训,每5年召开1次全国工会干部教育培训工作会议,总结培训成果,交流培训经验,通报培训工作。各级工会要定期开展相应工作。
(三)切实加强工会干部院校建设,保证工会干部教育培训经费足额到位。
工会干部院校是从事公益服务的事业单位。工会干部教育培训不以营利为目的,不能或不宜由市场配置资源。各级工会要进一步加大投入,改善工会干部院校办学条件,确保干部教育培训所需专项经费和工会干部院校日常运转经费,所需经费列入各级工会年度预算,并做到逐年有所增加。完善培训经费“跟着培训项目走”的管理办法,严格实行专款专用。
(四)积极争取各级党委和政府对工会干部教育培训工作的重视和支持。
各级工会组织应积极争取同级党委干部教育培训主管部门将工会干部纳入同级党政干部培训范畴。逐步将工会工作重要课程引入国家级干部学院及各级党校培训内容,把工会领导干部培训班列入党委干部培训统筹规划,争取党政有关部门给予工会干部教育培训工作更多的资源,使工会干部教育培训工作获得更快的发展。
各省级工会要根据本规划要求,结合实际制定具体实施意见。全国总工会组织部要对本规划实施情况进行跟踪了解和督促检查,针对存在的问题和不足,提出具体意见和措施。各级工会组织部门也要及时对本地区、本系统工会干部教育培训工作进行督促检查,确保规划各项任务扎实推进,取得实效。

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